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上饒市人民政府辦公室關于印發《上饒市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

發布時間:2019-07-09 來源:

饒府辦字〔2019〕45號

 

上饒市人民政府辦公室關于印發

《上饒市全面開展工程建設項目審批制度

改革實施方案》的通知

 

各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,市直有關單位:

《上饒市全面開展工程建設項目審批制度改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

上饒市人民政府辦公室

2019年7月1日

(此件主動公開)


上饒市全面開展工程建設項目審批制度改革

实 施 方 案

 

爲貫徹落實“放管服”改革要求,進一步優化營商環境,全面推進我市工程建設項目審批制度改革,加快推進“五型”政府建設,根據《省政府辦公廳關于印發江西省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(贛府廳字〔2019〕42號)等文件要求,特制定本實施方案。

一、改革目標

全市工程建設項目審批時間在省定目標要求壓縮至120個工作日以內的基礎上,再精簡再優化,到2019年底,除重大、複雜工程建設項目外,力爭實現全市工程建設項目審批時間控制在90個工作日以內;市、縣兩級全面推廣使用工程建設項目審批管理系統,並與相關系統平台互聯互通。2020年底力爭將我市打造成爲全省工程建設項目審批“四最”(政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快)“樣板城市”。

二、改革任務

全面開展工程建設項目審批“四統一”(統一審批流程,統一信息數據平台,統一審批管理體系,統一監管方式),逐步推行“六多合一”(多評合一、多規合一、多系統合一、多審合一、多測合一、多介合一)集成審批模式,進一步壓縮審批時限,加快項目落地,努力構建規範、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

(一)統一審批流程

1.推行區域評估和聯合評估

在各類開發區、工業園區、産業集聚區、特色小鎮和其他有條件的區域,統一組織對壓覆重要礦産資源、地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、交通影響評價、社會穩定風險評估、規劃水資源論證、洪水影響、水土保持、文物保護和考古、氣候可行性評估等事項區域評估,形成“多評合一”。在“多評合一”的基礎上,認真做實做細項目生成策劃階段前期工作,完善項目策劃生成機制,提升項目生成質量,提高項目策劃生成速度,確保項目決策的合理性和科學性。

2.合理劃分審批階段

工程建设项目的审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。立项用地规划许可阶段由市自然資源局牵头,主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等,阶段审批总时限不超过32个工作日;工程建设许可阶段由市自然資源局牵头,主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等,阶段审批总时限不超过28个工作日;施工许可阶段由市住建局牵头,主要包括设计审核确认、施工许可证核发等,阶段审批总时限不超过15个工作日;竣工验收阶段由市住建局牵头,主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等,阶段总时限不超过15个工作日。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段均实行“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时办结”的工作机制,牵头部门组织协调相关部门本着合法、精简、效能的原则严格按照限定时间完成审批。

3.分類制定審批流程

根據全省統一的工程建設項目審批流程圖示範文本,制定不同類型工程的全要素審批流程圖,進一步梳理、合並和簡化審批流程。

4.精減審批事項和條件

認真梳理工程建設項目審批事項清單,凡無法律法規規章依據或行政機關自行設定的前置審批服務事項及審批涉及的中介事項,一律取消,確有必要實施的改由部門自行委托實施或實行事中事後監管;無國家部委及省級立法層級的法規規章依據,屬根據市級立法或市政府設立的事項,原則上一律取消,確有必要實施的轉變爲部門內部事中事後監管工作。

(1)取消建築節能設計審查備案。取消施工、勘察、設計、監理合同備案手續。

(2)取消項目臨時用水、臨時用電的申請環節。項目用水、用電和用氣等報裝按照《江西省政府辦公廳關于印發江西省優化提升營商環境十大行動方案的通知》(贛府廳字〔2019〕37號)文件執行。

5.下放審批權限。各相關單位按照方便企業和群衆辦事的原則,制定權力下放清單,對下級機關有條件有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批,並及時給予具體指導。

6.合並審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合爲一個審批事項。

(1)建設工程消防設計審查與施工許可合並辦理。

(2)将“建筑物放线(单体放样)”与“建设项目开工前的规划验线”事项合并办理,由测绘机构将放样测绘成果共享给自然資源部门,自然資源部门按照“双随机一公开”抽查要求,依照职权加强对建设项目进行事中事后监管。

(3)“臨時排水許可事項”與“正式排水許可事項”合並辦理,項目具備現場施工條件後即可申報。在工程建設許可階段的聯合技術指導服務中,城鎮排水主管部門明確提出連接排水管網的業務要求,依職權進行事中事後監管。

7.轉變管理方式。對能夠征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整爲政府內部協作事項,規範運行機制。

(1)“防空地下室防護專項審核告知服務事項”不再作爲依申請事項,轉變爲人防部門內部工作環節,由人防部門在工程建設許可階段的聯合技術指導服務中主動告知項目業主。

(2)取消“建设项目配套的市政工程设施建设审批和竣工验收事项”、“建设项目的附属绿化工程规划设计方案绿地率审查和竣工验收事项”,由自然資源部门在工程规划许可审批过程中明确项目配套市政设施及附属绿化工程的指标要求,并在竣工验收过程中进行指标复核。

8.開展“四聯合”改革

(1)實行聯合圖審,由住建部門牽頭制定我市施工圖聯審管理辦法,推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。將消防、人防、技防等設計規範統一納入施工圖設計文件審查,實行“多審合一”,相關部門不再進行技術審查。在確保工程質量安全的前提下,探索取消施工圖審查(或縮小審查範圍),實行告知承諾制和設計人員終身負責制等。

(2)实行联合测绘,由自然資源部门牵头制定我市联合测绘管理办法,对工程建设项目规划、土地、房产、人防、消防等审批的各项测绘中介服务,实行“一次委托、联合测绘、多测合一、成果共享”。

(3)實行聯合勘驗,按照法律、法規、規章確需開展現場勘驗的,由政務服務管理部門組織相關部門聯合開展一次勘驗,原則上不得重複進行勘驗。

(4)實行聯合驗收,由住建部門牽頭制定我市聯合驗收管理辦法,實行對規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標准,統一出具驗收意見。

9.推行告知承諾制和容缺後補

按照“簡審批、優服務、嚴監管”的原則,對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行爲且不會産生嚴重後果的審批事項,實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求做出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接做出審批決定。對已經實施區域評估範圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建築工程施工許可證實行容缺受理,經項目單位書面承諾,可以在相關審批事項辦結時限前補齊相關申請材料。

(二)統一信息數據平台

建立完善工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,依托全省一體化在線政務服務平台提供的基礎支撐和省“住建雲”平台的業務大數據支撐,搭建好全市工程建設項目審批管理系統,並與市直各相關單位項目審批管理系統對接,形成“多系統合一”,實現審批數據實時共享。建立工程建設項目審批管理系統運行機制和管理制度,實現對工程建設項目審批全過程有效指導和監督。2019年底前實現工程建設項目審批管理系統與全省一體化在線政務服務平台對接,推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平台等相關審批信息系統的互聯互通。市政府要在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。

(三)統一審批管理體系

1.“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理本地各類規劃和空間管控要素,統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”。整合空間管控數據,劃定各類控制線,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規劃明晰的空間規劃圖。完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。依托工程建設項目審批管理系統,推進“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,爲項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據。

2.“一個窗口”提供綜合服務。大力推進政務大廳建設,整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前台受理、後台審核”機制,制定全市“一窗受理”工作規程,實現綜合服務“一個窗口”統一收件、出件、咨詢的服務管理。

3.“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,牽頭部門制定本階段統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,同一要件材料在工程建設項目審批全過程中只需提交一次。建立完善審批清單服務機制,主動爲申請人提供項目需要審批的事項清單。

4.“一套機制”規範審批運行。建立健全工程建設項目審批各個階段的配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規範審批行爲,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立牽頭部門負責制,落實牽頭責任,完成牽頭任務。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦。

(四)統一監管方式

1.強化事中事後監管。進一步轉變監管理念,完善事中事後監管體系,統一規範事中事後監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管爲基本手段,以重點監管爲補充,以信用監管爲基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行爲。對于實施告知承諾制和容缺後補的審批事項,審批部門應當及時告知監管部門,監管部門應當在規定時間內對項目建設單位的履行承諾情況進行檢查,發現其未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定並追究承諾人的相應責任。

2.加強信用體系建設。在工程建設項目審批管理系統中建立完善信用信息子系統,完善申請人信用記錄,建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,按照工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行爲納入工程建設項目審批管理系統,並與全國信用信息共享平台互聯互通,加強信用信息共享,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

3.規範中介和市政公用服務。建立健全中介服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標准和辦事流程,規範服務收費。積極探索“多介合一”改革,推進組建中介機構聯合體。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平台,對中介服務行爲實施全過程監管。制定市政公用管理制度,規範市政公用行業管理。各市政公用服務單位制定具體實施辦法,進一步明確服務環節、辦理流程、服務時限和服務標准,簡化辦理手續、內部設計、審查流程,加強進駐中心的技術力量,實現“前台受理、後台審核”,最大程度減少業主的臨櫃次數。

三、加強組織實施

(一)加強組織領導。成立以市政府主要領導爲組長的工程建設項目審批制度改革領導小組,完善工作機制,明確任務分工,壓實工作責任。領導小組辦公室設在市住建局,承擔工程建設項目審批制度改革工作的組織協調和督促指導責任;各牽頭單位要會同相關單位打破常規、重構流程,實現“一家牽頭、一窗受理、並聯審批、限時辦結”;其他各部門要密切協調配合,形成改革合力。各縣(市、區)政府要全面領導本地區工程建設項目審批制度改革工作,履行改革主體責任,成立以政府主要負責同志爲組長的領導小組,加強統籌協調、指導和督促,爲改革工作提供組織和經費保障,制定本地具體實施方案,報市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室備案。

(二)強化督促落實。市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室要建立橫向聯系和上下聯動的溝通反饋機制,及時了解工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導各縣(市、區)研究解決改革中遇到的問題。各牽頭單位要認真履行牽頭責任,組織做好階段審批工作,建立改革公開制度,接受社會監督;各縣(市、區)政府要加大對本地有關部門工作的督導力度,跟蹤改革任務落實情況,定期向市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送工作進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。

(三)做好宣傳引導。各地要通過多種形式廣泛深入宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公衆對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應群衆關切,爲順利推進改革營造良好的輿論環境。

附件:1.上饒市工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

2.上饒市工程建設項目審批制度改革實施方案任務分解表

 

附件1

上饒市工程建設項目審批制度改革

領導小組成員名單

 

组  长:谢来发    市长

副組長:市政府分管領導

成  员:王  云   市政府副秘书长(正县级)

唐建波   市委宣传部常务副部长

叶震春   市委组织部副部长、市人社局局长

张   平   市发改委主任

余接成   市财政局局长

李建华   市应急管理局局长

徐饶花   市政务服务管理局局长  

程渐东   市大数据发展管理局局长

彭民坚   市工信局局长

李荣良   市交通运输局局长

张  华   市市场监管局局长

陈文宏   市商务局局长

江卫农   市农业农村局局长

吴步高   市林业局局长

苏章锦   市水利局局长

毛传荣   市文广新旅局局长

周荣华   市自然資源局局长

郑  清   市住建局局长

张国梁   市城管局局长

程  文   市生态环境局局长

邱  鹏   市人防办主任

王金福   市卫健委主任

蔡呈毅   市司法局局长

邹伦硕   市气象局局长

陈关华   市公安局常务副局长

费  萍   市国家安全局副局长

赖永萍   市供电公司总经理

領導小組下設辦公室,辦公室設在市住建局,具體負責全市工程建設項目審批制度改革有關日常工作。鄭清同志兼任辦公室主任,市住建局副局長施正明同志任辦公室副主任。領導小組成員如有變動,由成員單位相應崗位職責人員自行遞補並報領導小組辦公室備案,不再另行發文。

附件2.docx